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浅析承德市国际旅游业的发展战略探讨
际旅游业方面的资金相对缺乏［4］。
2、承德市的国际旅游业发展水平较低、规模小，客源市场集中。承德市国际旅游主要依托北京国际客源市场，主要客源为东南亚各国，其次是欧洲、我国港澳台地区及美洲等发达国家（见表2）。2003年国际游客统计数据表明，在国际市场上，承德海外游客以马来西亚、新加坡等东南亚客人为主，客源市场过于集中，导致经受市场风险冲击的能力较弱。
表2 2003年承德市接待外国游客情况统计
主要客源地 二○○三年十一月止累计
来承人数（人次） 比上年同期（%）
国内合计 3755000 -15
国际合计 65943 -52.3
国 际 主 要 客 源 地
蒙古 5 -68.8
西班牙 43 -71.6
新西兰 76 -69.3
瑞士 91 -18
瑞典 115 -59.6
俄罗斯 134 -11
印度 153 17
菲律宾 290 -50
荷兰 293 -22
澳大利亚 294 -57.4
澳门同胞 549 9.5
泰国 734 -5.6
印尼 801 -80.4
意大利 877 -41
加拿大 991 -76.8
韩国 1858 -89
香港同胞 2332 -35.4
德国 2351 -52.8
美国 2371 -84.4
台湾同胞 3338 -73.6
法国 4986 -53.4
新加坡 7804 -23.9
日本 7926 -65.1
马来西亚 11544 -58.3
英国 11815 -47.2
资料来源：承德旅游网,2005.6.14［2］。
3、旅游业的国际促销力度不够。承德市旅游业的品牌推广工作存在着一定的滞后现象，缺乏主动的国际促销活动，至今仍主要采用等客上门的经营方式，以致客源不足，从而使承德市国际旅游业的发展受到制约。同时缺乏对旅游产品的再包装，导致国际知名度不够，没有在全国乃至全世界形成一个或若干个一流的精品旅游项目，也是造成承德市国际旅游业发展缓慢的原因之一。
4、旅游专业人才缺乏。承德市尚缺乏旅游业方面的专业人才，特别是缺乏可以带来旅游业发展新思路的高级人才，整体从业人员水平一般，人力资源的引进和利用亟待改进。
5、旅游商品品种单一，缺乏特色，内涵不足，纪念性、实用性不够。承德市的旅游商品主要有三大类：工艺制品、土特产品、和纪念品。在承德市已开发的旅游商品中，大部分属于初级产品，深度加工的比较少。特别是许多商品虽有承德工艺，却无承德之内容；有的商品既无承德工艺，也无承德之内容。由此造成游客购物花费在整个旅游花费中的比例不高。2002年承德市旅游购物收入占全市旅游总收入不足6%，不仅远远低于国际旅游购物占旅游总收入的40~50%的水平，也远远低于全国20.2%的平均水平。
6、承德市的旅游基础设施和服务水平还有待提高。通过对在承德旅游的外国游客的访问，我们发现外国游客对承德的旅游基础设施和服务水平基本满意，但是其中也还存在着一定的问题，必须进一步的改进和提高承德市旅游基础建设和服务水平。
7、旅行社规模较小。目前承德市共有旅游社61家，最大的两家是国旅和中旅，这二者占承德市旅游市场的90%以上的份额，其他旅行社的规模普遍较小。在中国已加入WTO的今天，国际上一些著名旅行社、旅游商正在逐步进入中国市场，承德市的旅行社将面临十分严峻的挑战。
8、承德市的旅游业管理体制不顺畅。近年来承德市的旅游业较快发展虽然说是与各级政府重视和指导密不可分，但是在旅游的管理体制上明显存在很多不足。还存在着如旅游管理体制的框架不明，职能权限划分不清，缺少管理的权威机构和政企、政事不分等问题。这些问题的存在造成全部资源无法整合，旅游业的统一规划无法实施，难以发挥承德市旅游业的整体优势，极不适应快速发展的市场需要。
三、承德市发展国际旅游业的机遇
1、承德市国际旅游业发展的机遇首先是来源于亚太地区国际旅游的发展。据世界旅游组织统计显示，2002年前来亚太地区的国际旅客高达1.3亿人次，成为仅次于欧洲的全球第二大旅游热点地区。若能充分利用这一优势，与其他国家、地区的旅游城市结成区域性旅游地带必将极大地促进承德市国际旅游业的发展。
2、承德市国际旅游业发展的机遇还来源于我国国际旅游的发展。经国家统计局确认的统计结果表明：中国已经成为世界最主要的旅游目的地和客源国，2004年全年累计，入境旅游人数10903.82万人次，比上年增长18.96%，比2002年增长11.37%。其中：外国人1693.25万人次，比上年增长48.49%，比2002年增长25.99%。我国国际旅游的发展为承德市开展国际旅游业带来了广阔的客源。
3、河北省国际旅游的快速发展是承德市国际旅游业发展的第三大机遇。2000年以来，河北省继续坚持多元化市场促销战略，在巩固欧、美、日等传统客源市场的基础上，加大了对新兴市场的开发力度。截至2003年底，河北省入境旅游万人客源国和地区由1995年的4个(马来西亚、日本、香港、新加坡)增至25个，多元化市场格局初步形成［1］。
4、外资的大量进入也带动承德市国际旅游业发展。我国政府在加入WTO时承诺：不迟于2003年1月1日，允许外方建立控股的合资旅行社；不迟于2005年12月31日，允许外方独资建立旅行社(A.主要从事度假业务的旅行社；B.每年年收入超过5000万美元)。合资旅行社的注册资本金应不少于500万元人民币。
外国资本的进入不仅将带来承德市发展国际旅游业中紧缺的资金，同时也将带来新的经营理念和管理技术，开创新的市场竞争模式。外资进入承德是旅游业将创造更多的就业机会，为吸引和培养承德市的旅游业人才、优化旅游业产业结构和发展旅游业现代企业制度做出贡献。
四、承德市发展国际旅游业的挑战
1、外国旅游企业的进入。正如我们在承德市国际旅游业发展的机遇中谈到的那样，随着中国加入WTO，外国旅游企业将有机会在中国市场中与国内企业平等竞争。如今，外国旅游企业正稳步进入我国旅游市场，而承德市旅游企业的规模普遍偏小，同业之间的竞争主要是在打价格战上，缺少在管理模式、管理经验、管理手段方面真正展开的高水平的竞争。外国旅游企业的进入给承德市的旅游企业乃至全国的旅游企业都带来了新的竞争对手和竞争机制，迫使它们不得不采用新的管理体制、新的思维方法、新的促销手段以适应新的竞争环境。这给这些企业带来的压力是可想而知的，任何企业如果不能适应这种压力就将被市场所淘汰。
2、北京及京郊地区旅游产品的可替代性及其竞争优势。毗邻北京给承德市带来以下两个方面的劣势：首先是旅游产品的可替代性。北京的颐和园、长城、故宫、十三陵等均被“世界文化遗产名录”所收录，且与承德的主体旅游资源避暑山庄同属古代皇家人文景观，他们与承德市推出的“皇家游”之间有一定的可替代性。北京的著名旅游景点在国际上的知名度
2、承德市的国际旅游业发展水平较低、规模小，客源市场集中。承德市国际旅游主要依托北京国际客源市场，主要客源为东南亚各国，其次是欧洲、我国港澳台地区及美洲等发达国家（见表2）。2003年国际游客统计数据表明，在国际市场上，承德海外游客以马来西亚、新加坡等东南亚客人为主，客源市场过于集中，导致经受市场风险冲击的能力较弱。
表2 2003年承德市接待外国游客情况统计
主要客源地 二○○三年十一月止累计
来承人数（人次） 比上年同期（%）
国内合计 3755000 -15
国际合计 65943 -52.3
国 际 主 要 客 源 地
蒙古 5 -68.8
西班牙 43 -71.6
新西兰 76 -69.3
瑞士 91 -18
瑞典 115 -59.6
俄罗斯 134 -11
印度 153 17
菲律宾 290 -50
荷兰 293 -22
澳大利亚 294 -57.4
澳门同胞 549 9.5
泰国 734 -5.6
印尼 801 -80.4
意大利 877 -41
加拿大 991 -76.8
韩国 1858 -89
香港同胞 2332 -35.4
德国 2351 -52.8
美国 2371 -84.4
台湾同胞 3338 -73.6
法国 4986 -53.4
新加坡 7804 -23.9
日本 7926 -65.1
马来西亚 11544 -58.3
英国 11815 -47.2
资料来源：承德旅游网,2005.6.14［2］。
3、旅游业的国际促销力度不够。承德市旅游业的品牌推广工作存在着一定的滞后现象，缺乏主动的国际促销活动，至今仍主要采用等客上门的经营方式，以致客源不足，从而使承德市国际旅游业的发展受到制约。同时缺乏对旅游产品的再包装，导致国际知名度不够，没有在全国乃至全世界形成一个或若干个一流的精品旅游项目，也是造成承德市国际旅游业发展缓慢的原因之一。
4、旅游专业人才缺乏。承德市尚缺乏旅游业方面的专业人才，特别是缺乏可以带来旅游业发展新思路的高级人才，整体从业人员水平一般，人力资源的引进和利用亟待改进。
5、旅游商品品种单一，缺乏特色，内涵不足，纪念性、实用性不够。承德市的旅游商品主要有三大类：工艺制品、土特产品、和纪念品。在承德市已开发的旅游商品中，大部分属于初级产品，深度加工的比较少。特别是许多商品虽有承德工艺，却无承德之内容；有的商品既无承德工艺，也无承德之内容。由此造成游客购物花费在整个旅游花费中的比例不高。2002年承德市旅游购物收入占全市旅游总收入不足6%，不仅远远低于国际旅游购物占旅游总收入的40~50%的水平，也远远低于全国20.2%的平均水平。
6、承德市的旅游基础设施和服务水平还有待提高。通过对在承德旅游的外国游客的访问，我们发现外国游客对承德的旅游基础设施和服务水平基本满意，但是其中也还存在着一定的问题，必须进一步的改进和提高承德市旅游基础建设和服务水平。
7、旅行社规模较小。目前承德市共有旅游社61家，最大的两家是国旅和中旅，这二者占承德市旅游市场的90%以上的份额，其他旅行社的规模普遍较小。在中国已加入WTO的今天，国际上一些著名旅行社、旅游商正在逐步进入中国市场，承德市的旅行社将面临十分严峻的挑战。
8、承德市的旅游业管理体制不顺畅。近年来承德市的旅游业较快发展虽然说是与各级政府重视和指导密不可分，但是在旅游的管理体制上明显存在很多不足。还存在着如旅游管理体制的框架不明，职能权限划分不清，缺少管理的权威机构和政企、政事不分等问题。这些问题的存在造成全部资源无法整合，旅游业的统一规划无法实施，难以发挥承德市旅游业的整体优势，极不适应快速发展的市场需要。
三、承德市发展国际旅游业的机遇
1、承德市国际旅游业发展的机遇首先是来源于亚太地区国际旅游的发展。据世界旅游组织统计显示，2002年前来亚太地区的国际旅客高达1.3亿人次，成为仅次于欧洲的全球第二大旅游热点地区。若能充分利用这一优势，与其他国家、地区的旅游城市结成区域性旅游地带必将极大地促进承德市国际旅游业的发展。
2、承德市国际旅游业发展的机遇还来源于我国国际旅游的发展。经国家统计局确认的统计结果表明：中国已经成为世界最主要的旅游目的地和客源国，2004年全年累计，入境旅游人数10903.82万人次，比上年增长18.96%，比2002年增长11.37%。其中：外国人1693.25万人次，比上年增长48.49%，比2002年增长25.99%。我国国际旅游的发展为承德市开展国际旅游业带来了广阔的客源。
3、河北省国际旅游的快速发展是承德市国际旅游业发展的第三大机遇。2000年以来，河北省继续坚持多元化市场促销战略，在巩固欧、美、日等传统客源市场的基础上，加大了对新兴市场的开发力度。截至2003年底，河北省入境旅游万人客源国和地区由1995年的4个(马来西亚、日本、香港、新加坡)增至25个，多元化市场格局初步形成［1］。
4、外资的大量进入也带动承德市国际旅游业发展。我国政府在加入WTO时承诺：不迟于2003年1月1日，允许外方建立控股的合资旅行社；不迟于2005年12月31日，允许外方独资建立旅行社(A.主要从事度假业务的旅行社；B.每年年收入超过5000万美元)。合资旅行社的注册资本金应不少于500万元人民币。
外国资本的进入不仅将带来承德市发展国际旅游业中紧缺的资金，同时也将带来新的经营理念和管理技术，开创新的市场竞争模式。外资进入承德是旅游业将创造更多的就业机会，为吸引和培养承德市的旅游业人才、优化旅游业产业结构和发展旅游业现代企业制度做出贡献。
四、承德市发展国际旅游业的挑战
1、外国旅游企业的进入。正如我们在承德市国际旅游业发展的机遇中谈到的那样，随着中国加入WTO，外国旅游企业将有机会在中国市场中与国内企业平等竞争。如今，外国旅游企业正稳步进入我国旅游市场，而承德市旅游企业的规模普遍偏小，同业之间的竞争主要是在打价格战上，缺少在管理模式、管理经验、管理手段方面真正展开的高水平的竞争。外国旅游企业的进入给承德市的旅游企业乃至全国的旅游企业都带来了新的竞争对手和竞争机制，迫使它们不得不采用新的管理体制、新的思维方法、新的促销手段以适应新的竞争环境。这给这些企业带来的压力是可想而知的，任何企业如果不能适应这种压力就将被市场所淘汰。
2、北京及京郊地区旅游产品的可替代性及其竞争优势。毗邻北京给承德市带来以下两个方面的劣势：首先是旅游产品的可替代性。北京的颐和园、长城、故宫、十三陵等均被“世界文化遗产名录”所收录，且与承德的主体旅游资源避暑山庄同属古代皇家人文景观，他们与承德市推出的“皇家游”之间有一定的可替代性。北京的著名旅游景点在国际上的知名度
