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民间资本投资给我国公立高校带来的问题
摘要：运用资本市场的力量，开辟一条让民间资本涌入公办高校的渠道，不仅仅是我国市场经济发展的需要，更是我国大众化高等教育发展的迫切需要。这一举措是解决我国公立高校经费短缺与国家扩展高等教育规模矛盾的重要手段，是推动我国高等教育规模适度发展和质量提高的明智选择。
关键词：公立高校；民间资本；教育投资
当前，我国高等教育的基本矛盾仍然是其发展规模、速度不能满足人民群众日益增长的对高等教育需求的矛盾。尤其是2000年之后，高校招生人数每年都以30％左右的增长率迅速上升，但是国家财政支出的教育经费的增长却很有限，更显“经费与发展”这一矛盾的突出。目前，仅靠政府投资，已不能满足大众化高等教育发展的需求。产生这个问题的原因很多，其中重要原因之一是资金短缺。近几年，虽然有部分民间资本投资高等教育，但也仅限于民营独立学院或国内外合作办学，公立高校领域大量民间资本却难以进入。在我国实行社会主义市场经济体制的新形势下，不能不说国家在教育资源配置中存在着认识上的差距和观念性、体制性的矛盾。随着我国高等教育大众化进程的加速，开辟一条让民间资本涌入公立高校的渠道，是推动中国高等教育规模适度发展与质量提高的明智选择。
一、民间资本投资公立高校的必要性与可行性分析
1.从民间资本闲置的总量情况上看。目前，资金短缺已成为制约我国公立高校发展的瓶颈。但与此同时，大量的民间资本却处于闲置状态。截至2006年12月底，全国居民储蓄额首次突破15万亿元大关，储蓄串超过46％，这说明我国民间资本闲置资金总量庞大，投资公立高校完全可以成为民间资本的一个重要投资方向。如何将巨额民间资本引导到公立高校中来且有效地支持这一市场的发展，是目前亟需探讨和研究的重要问题。
2.从公立高校经费严重不足的程度上看。长期以来，我国政府教育财政投资一直处于较低水平。尤其是近3年我国高等教育跨入大众化之后，由人口规模和高速扩招等因素引起的对高等教育需求和现实条件下国家所能提供的高等教育供给之间存在着巨大的缺口，而弥补缺口的主要障碍是高等教育经费严重不足。尽管高校提高收费标准在一定程度上缓解了经费短缺的矛盾，但由于公立高校长期以来的“历史欠账”问题和其作为稀缺社会资源的特性，这一矛盾仍然非常突出。特别是加入WTO后，国外教育机构吸引走我国部分生源，更使得教育经费日显窘迫。如何解决教育经费和投资问题，如何提高我国高等教育的发展水平和竞争力，是摆在高等教育面前亟待解决的问题。
3.从高校收费筹资渠道的可行性上看。1989年，原国家教委等三部委联合发出《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，从政策上肯定了高等教育实行成本分担和成本补偿制度。随后，我国高校学费逐渐提高，学杂费等费用的收入占高等教育事业性经费来源的比例不断上升。据统计，1993年至2000年我国高校学费年递增速度高于20％，而同期人均收入增长不足10％，远低于高校学费上涨速度。目前，我国高校学费占人均收入比重高达80％（城镇居民）和200％（农村居民），而美、日、德、韩等国高校学费仅占人均国民收入的20％。在非义务教育的高等教育阶段，对受教育者个人实行成本补偿，由受教育者支付部分教育费用是合理的成本分担，无可非议。而且，这种成本补偿制度的实践有效地减轻了政府财政的压力，缓解了高等教育经费供需之间的矛盾。但是，在我国接受高等教育者个人承担多少费用合适，最终还要考虑我国经济发展水平、不同阶层居民的承受能力和受教育者入学机会的公平。如果学费提高过快、额度过高，其负效应也不容忽视。首先，增加了居民未来消费预期的不确定性，减少了即期消费需求，使得依靠教育消费拉动内需的努力大打折扣；其次，高校为了追求收益最大化。很容易在缺乏监督的情况下，盲目扩招，导致教育质量下降；再次，容易导致学生中来自低收入阶层的比重逐渐降低，受教育者权利平等的原则会受到影响。因此，鉴于目前的情况，学费指数和受教育者费用支出占居民可支配收入的比例应保持相对稳定，学杂费等费用占生均教育经费比重应按政策规定保持在25％左右，不宜过高，并且在短期内不应再出现较大的增加。
4.从发达国家的经验来看。国际上科技比较发达的国家，都将民间资本引导到高等教育投资市场，并使其成为主导。例如美国经济和财政供给能力令发展中国家望其项背，但其完全由政府投资的公立大学只占46％(20世纪90年代），而美国的毛入学率则达到85.5％，我国完全由政府投资的公立高校则占97％，经过近几年的努力，毛入学率仅达到22％。另据有关资料显示，1996年我国普通高校国家财政性教育经费占80.3％，而教育比较发达的国家，如韩国，高等教育私人投资比例高达80％，情形正好与我国相反。国际上民间资本在高等教育投资上的成功案例，为我国的民间资本进入公立高校提供了可贵的参考经验。
5.从大众化高等教育发展需求来看。随着我国高等教育跨入大众化，仅靠国家财政拨款来推动其规模、速度的发展，这在人口多、底子薄的中国是难以奏效的，只有得到大量民间资本的支持，才是我国大多数公立高校走出困境的有效出路。长期以来由于计划经济模式的影响，我国高等教育形成了以国家“统”为特征的管理体制和以国家“包”为特征的投资体制。这既造成国家财政不堪重负，严重制约了高等教育规模、速度的发展，又造成民间投资和国家投资之间的比例失衡，令高等教育发展举步维艰、创新乏力。在高等教育从精英教育到大众教育阶段，应积极推进多元化的办学体制结构，动员社会力量积极参与高等教育的发展，变穷国办大教育为全民办大教育，以满足社会对高等教育日益增长的需求。
二、民间资本投资公办高校可以解决的问题
1.解决办学条件薄弱高校的生存问题。办学条件薄弱高校靠其自身的调整和改革已经很难走出困境。这些高校怎么办？一般来说，解决的办法不外乎两种：一是让其破产倒闭。但在高等教育规模大众化的今天，本来公立高校的容量就难以满足人民群众日益增长的对高等教育的需求，因此，对于办学条件薄弱的高校，我们更加不能简单地让其“破产倒闭”了事。二是寻求新的解决途径。即积极争取民间资本投资，借助劣势高校的外壳，通过资产重组的方式使其“强身壮体”，以新的活力重新“上市”，帮助这部分高校摆脱困境，进而解决
关键词：公立高校；民间资本；教育投资
当前，我国高等教育的基本矛盾仍然是其发展规模、速度不能满足人民群众日益增长的对高等教育需求的矛盾。尤其是2000年之后，高校招生人数每年都以30％左右的增长率迅速上升，但是国家财政支出的教育经费的增长却很有限，更显“经费与发展”这一矛盾的突出。目前，仅靠政府投资，已不能满足大众化高等教育发展的需求。产生这个问题的原因很多，其中重要原因之一是资金短缺。近几年，虽然有部分民间资本投资高等教育，但也仅限于民营独立学院或国内外合作办学，公立高校领域大量民间资本却难以进入。在我国实行社会主义市场经济体制的新形势下，不能不说国家在教育资源配置中存在着认识上的差距和观念性、体制性的矛盾。随着我国高等教育大众化进程的加速，开辟一条让民间资本涌入公立高校的渠道，是推动中国高等教育规模适度发展与质量提高的明智选择。
一、民间资本投资公立高校的必要性与可行性分析
1.从民间资本闲置的总量情况上看。目前，资金短缺已成为制约我国公立高校发展的瓶颈。但与此同时，大量的民间资本却处于闲置状态。截至2006年12月底，全国居民储蓄额首次突破15万亿元大关，储蓄串超过46％，这说明我国民间资本闲置资金总量庞大，投资公立高校完全可以成为民间资本的一个重要投资方向。如何将巨额民间资本引导到公立高校中来且有效地支持这一市场的发展，是目前亟需探讨和研究的重要问题。
2.从公立高校经费严重不足的程度上看。长期以来，我国政府教育财政投资一直处于较低水平。尤其是近3年我国高等教育跨入大众化之后，由人口规模和高速扩招等因素引起的对高等教育需求和现实条件下国家所能提供的高等教育供给之间存在着巨大的缺口，而弥补缺口的主要障碍是高等教育经费严重不足。尽管高校提高收费标准在一定程度上缓解了经费短缺的矛盾，但由于公立高校长期以来的“历史欠账”问题和其作为稀缺社会资源的特性，这一矛盾仍然非常突出。特别是加入WTO后，国外教育机构吸引走我国部分生源，更使得教育经费日显窘迫。如何解决教育经费和投资问题，如何提高我国高等教育的发展水平和竞争力，是摆在高等教育面前亟待解决的问题。
3.从高校收费筹资渠道的可行性上看。1989年，原国家教委等三部委联合发出《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，从政策上肯定了高等教育实行成本分担和成本补偿制度。随后，我国高校学费逐渐提高，学杂费等费用的收入占高等教育事业性经费来源的比例不断上升。据统计，1993年至2000年我国高校学费年递增速度高于20％，而同期人均收入增长不足10％，远低于高校学费上涨速度。目前，我国高校学费占人均收入比重高达80％（城镇居民）和200％（农村居民），而美、日、德、韩等国高校学费仅占人均国民收入的20％。在非义务教育的高等教育阶段，对受教育者个人实行成本补偿，由受教育者支付部分教育费用是合理的成本分担，无可非议。而且，这种成本补偿制度的实践有效地减轻了政府财政的压力，缓解了高等教育经费供需之间的矛盾。但是，在我国接受高等教育者个人承担多少费用合适，最终还要考虑我国经济发展水平、不同阶层居民的承受能力和受教育者入学机会的公平。如果学费提高过快、额度过高，其负效应也不容忽视。首先，增加了居民未来消费预期的不确定性，减少了即期消费需求，使得依靠教育消费拉动内需的努力大打折扣；其次，高校为了追求收益最大化。很容易在缺乏监督的情况下，盲目扩招，导致教育质量下降；再次，容易导致学生中来自低收入阶层的比重逐渐降低，受教育者权利平等的原则会受到影响。因此，鉴于目前的情况，学费指数和受教育者费用支出占居民可支配收入的比例应保持相对稳定，学杂费等费用占生均教育经费比重应按政策规定保持在25％左右，不宜过高，并且在短期内不应再出现较大的增加。
4.从发达国家的经验来看。国际上科技比较发达的国家，都将民间资本引导到高等教育投资市场，并使其成为主导。例如美国经济和财政供给能力令发展中国家望其项背，但其完全由政府投资的公立大学只占46％(20世纪90年代），而美国的毛入学率则达到85.5％，我国完全由政府投资的公立高校则占97％，经过近几年的努力，毛入学率仅达到22％。另据有关资料显示，1996年我国普通高校国家财政性教育经费占80.3％，而教育比较发达的国家，如韩国，高等教育私人投资比例高达80％，情形正好与我国相反。国际上民间资本在高等教育投资上的成功案例，为我国的民间资本进入公立高校提供了可贵的参考经验。
5.从大众化高等教育发展需求来看。随着我国高等教育跨入大众化，仅靠国家财政拨款来推动其规模、速度的发展，这在人口多、底子薄的中国是难以奏效的，只有得到大量民间资本的支持，才是我国大多数公立高校走出困境的有效出路。长期以来由于计划经济模式的影响，我国高等教育形成了以国家“统”为特征的管理体制和以国家“包”为特征的投资体制。这既造成国家财政不堪重负，严重制约了高等教育规模、速度的发展，又造成民间投资和国家投资之间的比例失衡，令高等教育发展举步维艰、创新乏力。在高等教育从精英教育到大众教育阶段，应积极推进多元化的办学体制结构，动员社会力量积极参与高等教育的发展，变穷国办大教育为全民办大教育，以满足社会对高等教育日益增长的需求。
二、民间资本投资公办高校可以解决的问题
1.解决办学条件薄弱高校的生存问题。办学条件薄弱高校靠其自身的调整和改革已经很难走出困境。这些高校怎么办？一般来说，解决的办法不外乎两种：一是让其破产倒闭。但在高等教育规模大众化的今天，本来公立高校的容量就难以满足人民群众日益增长的对高等教育的需求，因此，对于办学条件薄弱的高校，我们更加不能简单地让其“破产倒闭”了事。二是寻求新的解决途径。即积极争取民间资本投资，借助劣势高校的外壳，通过资产重组的方式使其“强身壮体”，以新的活力重新“上市”，帮助这部分高校摆脱困境，进而解决
