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浅议高校后勤财务管理
在经济体制改革不断深化、科教兴国战略方针加紧实施的背景下，我国高等教育积极探寻着健康稳步的改革发展之路。而作为高等教育保障体系的后勤改革又是各项改革的重中之重。近年来，随着高校办学规模的扩大和现代化教育的发展，高校后勤改革已经取得了不少的成绩，学校和后勤的关系已由原来单一的“经费包干”式拨款运转机制，逐步变成了“独立核算，自主经营，自负盈亏”后勤经营实体，后勤各项环境都发生了很大的变化，而与之相对应的财务管理体系也在改革中发生了一些新的变化。但由于受传统经济体制与高等教育后勤管理体制的影响，高校后勤财务管理较长的时期仍在旧模式的框架下运行，这使后勤社会化以及高校资源的效益化受到一定影响。面对高校后勤财务管理旧模式的主要缺失，如何健全高校后勤财务管理制度，建立高校后勤财务管理新模式已成为人们关注的热点问题。
一、高校后勤财务管理旧模式的主要缺失
1、核算机制不契合。长期以来的计划经济体制，使高校并没有把后勤服务企业当作经营性公司，而是将其看作一个下属职能部门，由学校直接任命后勤企业的负责人，并由学校组织、人事部门确定其行政级别，员工大都由学校进行管理。同时，多数高校对后勤部门实行的是不计成本的“经费包干”式拨款运行机制，造成一些后勤部门对于其所承担的任务不仅不进行成本核算，而且再次将任务承包出去，提取管理费，更增加了成本，造成学校资金的流失与浪费。再者，后勤长期靠依赖高校生存，经费学校拨款，资产学校购置，亏损学校贴补，使得后勤服务质量差，工作效益低下。
2、经费配给不合理。后勤社会化改革以前，后勤是高校占有和控制人、财、物比较多的部门，它既履行服务职能，又履行管理职能。随着后勤改革的发展，一些高校相继成立了后勤服务集团，从形式上发生了变化，但在实质上差别不大，只是换了一块牌子而已。因为后勤财务长期以来隶属于学校一级财务，后勤的经费都在学校的一级核算范围内，后勤财务虽有相对的管理权，但其经费的收入与支出始终要进入学校财务的预算、决算。这种“统一核算、分级管理”的高校财务管理模式，使后勤财务管理实际上是“等、靠、要”惯性下的“吃饭财务”，后勤实体没有主动创造的热情。
3、管理体制不规范。长期以来，后勤财务管理处于单一、封闭的管理状态，财务运行机制不适应后勤服务的发展。后勤财务一直按照学校财务制度进行会计核算，成本归集、费用分摊、经营成果的计算、学校资产的保值增值等一系列财务制度不够完善，导致了成本核算不实，经营成果无法真正体现后勤企业盈亏的状况。比较典型的是高校固定资产不计折旧，造成学校投资购建的固定资产损耗得不到补偿，而作为使用单位却可把收入予以分配，明显违背了“谁投资，谁受益”的责、权、利分配原则。
4、财务分析不及时。现代财务管理要求的不仅仅是简单的记录与核算，更为重要的是通过核算所反映的数据，利用科学现代的分析手段，深入分析和透视数据本身的意义。目前，由于高校会计制度的原因，后勤财务部门对经营情况的分析滞后，甚至缺乏分析，这在很大程度上，导致财务管理难以发挥企业经营管理中的重要作用。
二、健全高校后勤财务管理的系列制度
针对高校后勤财务管理旧模式造成的主要缺失，为了强化高校后勤财务管理，必须逐步完善高校后勤财务管理的系列制度，为规范高校后勤财务管理提供保证。
1、建立产权明晰的资产管理制度。首先，要以资产界定为起点，对高校后勤目前使用的学校房物及建筑物、生产类设施设备、办公用设施、公用事业费用等，由后勤集团、财务处、审计处、资产管理处等部门进行全面清理，明确剥离范围。其次，将剥离后的资产分为服务性资产、服务经营性资产、经营服务性资产和经营性资产四大类，并根据不同属性采取不同的财务核算办法正确计提折旧、计提利息。
2、健全成本核算制度。高校后勤必须增加成本管理意识，按配比的原则和权责发生制的原则确认收入和成本费用。后勤企业各部门，如饮食服务中心、运输部门、宿舍管理中心、医务所等应执行相关行业的会计制度，权责明确，加强成本管理。对固定资产进行严格界定，并按照《固定资产折旧条例》如期计提折旧并计入相应的费用帐户，纠正成本不实，虚增利润的现象；建立责任会计制度，强化内控机制，不得随意扩大成本费用开支范围。
3、确定合理的内部收费制度。高校应合理确定后勤服务的范围、服务项目、服务质量和收费标准，建立科学的财务结算关系。从总体上将内部收费价格分为指令性价格，即由学校按照国家相关政策审核通过，报有关部门同意后执行的价格。如学生住宿费、水电费等；指导性价格，即在学校的有效监督下，按照市场供求自主定价的价格。如后勤食堂的餐饮价格；市场调节价，即学校通过协商或招标的方式，与后勤签定协议，确定的价格。如固定设施的维修费、校园绿化建设等。
4、实行责任成本管理，提高经营管理水平。长期以来，高校后勤的成本是极不完整的，无偿占用学校的大量资产，经营成果严重不实。要明确成本的开支范围，根据经营性质的不同，选择适合的行业会计制度，严格成本开支范围，实行严格的成本管理，建立科学严谨的成本管理机制和以经济效益为核心的成本考核体系。
5、强化后勤经济实体的内部审计制度。企业的内部审计制度是严格监督、考核企业财务资金管理的重要环节，是强化监督的约束机制、使企业经营取得实效的保障。因此，后勤实体应建立内部审计监督机构，配备专门人员，围绕后勤服务企业的发展目标和年度预算，对其资金流量、财务状况变动等情况实施全过程的跟踪和监控，定期检查，及时反馈预算执行中的突出问题，并给予纠正和处理，确保预算的严肃性和后勤实体发展目标的如期实现。
三、适时建立高校后勤财务管理的新模式
面对后勤社会化改革带来的种种变化，高校财务管理要把握机遇，积极应对目前面临的挑战，建立现代企业制度，按照“产权明晰、权责分明，政企分开、科学管理”的原则，理顺高校与后勤集团的财务关系，构建科学规范的财务管理新模式，要做到既有利于高校对后勤集团的财务监督管理，又有利于调动后勤集团的积极性，积极稳妥推进后勤社会化改革。
1、设置相对独立的财务机构。高校后勤社会化改革使后勤部门成了“自主经营、自负盈亏
一、高校后勤财务管理旧模式的主要缺失
1、核算机制不契合。长期以来的计划经济体制，使高校并没有把后勤服务企业当作经营性公司，而是将其看作一个下属职能部门，由学校直接任命后勤企业的负责人，并由学校组织、人事部门确定其行政级别，员工大都由学校进行管理。同时，多数高校对后勤部门实行的是不计成本的“经费包干”式拨款运行机制，造成一些后勤部门对于其所承担的任务不仅不进行成本核算，而且再次将任务承包出去，提取管理费，更增加了成本，造成学校资金的流失与浪费。再者，后勤长期靠依赖高校生存，经费学校拨款，资产学校购置，亏损学校贴补，使得后勤服务质量差，工作效益低下。
2、经费配给不合理。后勤社会化改革以前，后勤是高校占有和控制人、财、物比较多的部门，它既履行服务职能，又履行管理职能。随着后勤改革的发展，一些高校相继成立了后勤服务集团，从形式上发生了变化，但在实质上差别不大，只是换了一块牌子而已。因为后勤财务长期以来隶属于学校一级财务，后勤的经费都在学校的一级核算范围内，后勤财务虽有相对的管理权，但其经费的收入与支出始终要进入学校财务的预算、决算。这种“统一核算、分级管理”的高校财务管理模式，使后勤财务管理实际上是“等、靠、要”惯性下的“吃饭财务”，后勤实体没有主动创造的热情。
3、管理体制不规范。长期以来，后勤财务管理处于单一、封闭的管理状态，财务运行机制不适应后勤服务的发展。后勤财务一直按照学校财务制度进行会计核算，成本归集、费用分摊、经营成果的计算、学校资产的保值增值等一系列财务制度不够完善，导致了成本核算不实，经营成果无法真正体现后勤企业盈亏的状况。比较典型的是高校固定资产不计折旧，造成学校投资购建的固定资产损耗得不到补偿，而作为使用单位却可把收入予以分配，明显违背了“谁投资，谁受益”的责、权、利分配原则。
4、财务分析不及时。现代财务管理要求的不仅仅是简单的记录与核算，更为重要的是通过核算所反映的数据，利用科学现代的分析手段，深入分析和透视数据本身的意义。目前，由于高校会计制度的原因，后勤财务部门对经营情况的分析滞后，甚至缺乏分析，这在很大程度上，导致财务管理难以发挥企业经营管理中的重要作用。
二、健全高校后勤财务管理的系列制度
针对高校后勤财务管理旧模式造成的主要缺失，为了强化高校后勤财务管理，必须逐步完善高校后勤财务管理的系列制度，为规范高校后勤财务管理提供保证。
1、建立产权明晰的资产管理制度。首先，要以资产界定为起点，对高校后勤目前使用的学校房物及建筑物、生产类设施设备、办公用设施、公用事业费用等，由后勤集团、财务处、审计处、资产管理处等部门进行全面清理，明确剥离范围。其次，将剥离后的资产分为服务性资产、服务经营性资产、经营服务性资产和经营性资产四大类，并根据不同属性采取不同的财务核算办法正确计提折旧、计提利息。
2、健全成本核算制度。高校后勤必须增加成本管理意识，按配比的原则和权责发生制的原则确认收入和成本费用。后勤企业各部门，如饮食服务中心、运输部门、宿舍管理中心、医务所等应执行相关行业的会计制度，权责明确，加强成本管理。对固定资产进行严格界定，并按照《固定资产折旧条例》如期计提折旧并计入相应的费用帐户，纠正成本不实，虚增利润的现象；建立责任会计制度，强化内控机制，不得随意扩大成本费用开支范围。
3、确定合理的内部收费制度。高校应合理确定后勤服务的范围、服务项目、服务质量和收费标准，建立科学的财务结算关系。从总体上将内部收费价格分为指令性价格，即由学校按照国家相关政策审核通过，报有关部门同意后执行的价格。如学生住宿费、水电费等；指导性价格，即在学校的有效监督下，按照市场供求自主定价的价格。如后勤食堂的餐饮价格；市场调节价，即学校通过协商或招标的方式，与后勤签定协议，确定的价格。如固定设施的维修费、校园绿化建设等。
4、实行责任成本管理，提高经营管理水平。长期以来，高校后勤的成本是极不完整的，无偿占用学校的大量资产，经营成果严重不实。要明确成本的开支范围，根据经营性质的不同，选择适合的行业会计制度，严格成本开支范围，实行严格的成本管理，建立科学严谨的成本管理机制和以经济效益为核心的成本考核体系。
5、强化后勤经济实体的内部审计制度。企业的内部审计制度是严格监督、考核企业财务资金管理的重要环节，是强化监督的约束机制、使企业经营取得实效的保障。因此，后勤实体应建立内部审计监督机构，配备专门人员，围绕后勤服务企业的发展目标和年度预算，对其资金流量、财务状况变动等情况实施全过程的跟踪和监控，定期检查，及时反馈预算执行中的突出问题，并给予纠正和处理，确保预算的严肃性和后勤实体发展目标的如期实现。
三、适时建立高校后勤财务管理的新模式
面对后勤社会化改革带来的种种变化，高校财务管理要把握机遇，积极应对目前面临的挑战，建立现代企业制度，按照“产权明晰、权责分明，政企分开、科学管理”的原则，理顺高校与后勤集团的财务关系，构建科学规范的财务管理新模式，要做到既有利于高校对后勤集团的财务监督管理，又有利于调动后勤集团的积极性，积极稳妥推进后勤社会化改革。
1、设置相对独立的财务机构。高校后勤社会化改革使后勤部门成了“自主经营、自负盈亏
