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对于提高农资市场监管能力探析
摘要：农资监管工作是新时期各级农业行政部门的重要职责，是整个农业工作的重要内容，也是农业行政部门树立权威、扩大影响的重要手段。构建健全的农资监管网络是农资监管工作得以正常开展和顺利进行的重要保证，提高农资市场监管能力则是当前工作的着力点，我们必须建立健全以农业行政执法体系为基础的农资监管网络，加强农资市场监管，保护农民利益，保障农业生产和农产品安全。
关键词：农资市场；监管能力；市场监管
Abstract: The agricultural material supervision work is the new time all levels of agriculture Administrative department's important responsibility, is the entire agricultural work important content, is also the agriculture Administrative department sets up the authority, the expanded influence important means. Constructs the perfect agricultural material supervision network is the important guarantee which the agricultural material supervision work can develop normally and carry on smoothly, sharpens the agricultural material market supervision ability is the current work point of application, we must establish improve take the agricultural administration law enforcement system as the foundation agricultural material supervision network, strengthens the agricultural material market supervision, protects the farmer benefit, the safeguard agricultural production and the agricultural product security.
key word: Agricultural material market; Supervision ability; Market supervision
一、我省的基本做法与进展情况
为加强农资市场监管，近几年来，我们积极探索，大胆实践，开拓创新，以深化农业执法体制改革为抓手，以规范化建设为载体，通过强化监管，树立了权威，提高了地位，为保护农业安全、维护农民利益作出了积极的贡献，也得到了社会和广大群众的充分赞同。
1、建立了一个基本完善的农资监管网络。为加大打击假劣农资的力度，净化农资市场，我省以集中检查处罚权为主要内容，不断深化农资监管体制改革，已初步建立了较为完善的农业执法体系。一是机构进一步健全。目前，全省共有11个市、80个县组建个农业行政执法支（大）队，占应建数的98.9%，形成省有总队、市有支队、县有大队，上下贯通、运行有效的农业行政执法体系。大多数地方的执法机构定性为监督类事业单位，有10多个已列入依照公务员制度管理。二是职能进一步明确。我省的大多数执法机构承担了农业法律、法规和规章明确由各级农业行政主管部门行使的种子、蚕种、食用菌种、种畜禽、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农业机械等农资方面的执法检查、行政处罚工作，形成了打击违法行为的合力。
2、建立了一支比较精干的农资监管队伍。一是逐步实现农资监管人员“在岗专职”。根据农业部有关规定，清理执法队伍，对兼职人员特别是兼职从事技术推广经营人员进行彻底分离。同时，对新进人员，严格审查把关，真正把素质强的人员充实到队伍中来。目前，全省有专职从事农资监管工作的人员1470名，多数地方做到人员集中管理、集中办公。二是政治素质和业务能力有了较大提高。应该说，大多数监管人员从业务单位调配过来，业务知识较为单一，对法律法规不熟悉，实际经验不丰富。因此，近几年我们切实加强对农资监管人员的教育培训，建立学习制度，强化实战演练，提高执法人员的政治素质和业务能力，做到公正执法，服务三农。
3、建立了一套运行有效的农资监管保障机制。为保障农资监管工作各项措施的落实，我省着重抓了两个方面：一是增加农资监管的基础投入。2002-2005年，省财政安排近900万元资金用于基础设施建设，至今年年底，有80%的市、县配备工作用车，同时配备工作必需的笔记本电脑、录像、复印等设备。二是健全了规章制度。我厅先后制订了《浙江省农业行政执法人员守则》、《浙江省农业行政处罚程序暂行规定》、《浙江省农业行政处罚听证程序暂行规定》等规范性文件，统一农业法律文书格式，强调执法人员要依法办事，公正执法。有效地规范了农资监管的行为，确保公正执法、廉洁执法，从而使农资监管工作不断走上正规化轨道。
4、摸索了一条切合实际的工作路子。近几年，我省抓住关键环节和关键季节，以“绿剑”系列集中行动为抓手，加强农资监管，注重“三个突出”：一是突出抓生产经营主体，严把种子、肥料、饲料及饲料添加剂、种畜禽、兽药等行业的市场准入关；二是突出抓质量监管，有计划、有步骤地开展种子、农药、兽药、饲料等农资产品的质量监督抽查；三是突出抓长效机制建立，在全省开展农资企业信用体系建设，建立农资企业信用档案，督促企业建立购销台账，及时公布不合格产品等，规范了农资市场秩序，保护了农民利益。强调“三个结合”：一是强调执法与服务相结合。既要严厉打击严重的非法行为，又要加强教育，搞好服务。二是强调明查与暗访相结合。明查是我们工作的主要方法，但暗访更是发现问题的重要手段。三是强调内部与外部相结合。做到本系统与外系统一视同仁，公正执法；做到既发挥内部各方的力量，又要加强与兄弟部门的联系。
但是，从总体上来说，农资市场监管工作还存在着许多需要引起高度重视的问题，如思想认识难以真正统一，地方保护比较严重；农资监管体制不顺，保障乏力；监管队伍素质有待提高，行为有待规范；法律法规需要配套与完善等等。这些都需要我们在今后的工作中加以努力改进。
二、关于提高农资市场监管能力的几点想法
根据农资市场和监管工作的现状，要提高农资市场的监管能力，需要在以下五个方面进行努力：
第一、争取“动力”争得领导和部门支持。作为社会公共管理职能的农资市场监管工作，一方面，需要各级政府的重视。只有政府重视了，农资监管工作的体制、保障等问题就比较容易解决，在处理重大农资事件时，也需要政府给予协调、指挥。另一方面，需要有关部门的支持。目前，我国的农资监管工作涉及工商、质监、物价、安监等部门，要加强沟通与协作，积极争取他们的支持与配合。从我省各地开展试点的情况看，凡是领导重视、思想统一、部门支持的地方，农业行政执法体系就健全，农资监管人员的积极性就高，工作就开展得有声有色。
第二、注重“合力” 努力理顺各方关系。农资监管工
关键词：农资市场；监管能力；市场监管
Abstract: The agricultural material supervision work is the new time all levels of agriculture Administrative department's important responsibility, is the entire agricultural work important content, is also the agriculture Administrative department sets up the authority, the expanded influence important means. Constructs the perfect agricultural material supervision network is the important guarantee which the agricultural material supervision work can develop normally and carry on smoothly, sharpens the agricultural material market supervision ability is the current work point of application, we must establish improve take the agricultural administration law enforcement system as the foundation agricultural material supervision network, strengthens the agricultural material market supervision, protects the farmer benefit, the safeguard agricultural production and the agricultural product security.
key word: Agricultural material market; Supervision ability; Market supervision
一、我省的基本做法与进展情况
为加强农资市场监管，近几年来，我们积极探索，大胆实践，开拓创新，以深化农业执法体制改革为抓手，以规范化建设为载体，通过强化监管，树立了权威，提高了地位，为保护农业安全、维护农民利益作出了积极的贡献，也得到了社会和广大群众的充分赞同。
1、建立了一个基本完善的农资监管网络。为加大打击假劣农资的力度，净化农资市场，我省以集中检查处罚权为主要内容，不断深化农资监管体制改革，已初步建立了较为完善的农业执法体系。一是机构进一步健全。目前，全省共有11个市、80个县组建个农业行政执法支（大）队，占应建数的98.9%，形成省有总队、市有支队、县有大队，上下贯通、运行有效的农业行政执法体系。大多数地方的执法机构定性为监督类事业单位，有10多个已列入依照公务员制度管理。二是职能进一步明确。我省的大多数执法机构承担了农业法律、法规和规章明确由各级农业行政主管部门行使的种子、蚕种、食用菌种、种畜禽、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农业机械等农资方面的执法检查、行政处罚工作，形成了打击违法行为的合力。
2、建立了一支比较精干的农资监管队伍。一是逐步实现农资监管人员“在岗专职”。根据农业部有关规定，清理执法队伍，对兼职人员特别是兼职从事技术推广经营人员进行彻底分离。同时，对新进人员，严格审查把关，真正把素质强的人员充实到队伍中来。目前，全省有专职从事农资监管工作的人员1470名，多数地方做到人员集中管理、集中办公。二是政治素质和业务能力有了较大提高。应该说，大多数监管人员从业务单位调配过来，业务知识较为单一，对法律法规不熟悉，实际经验不丰富。因此，近几年我们切实加强对农资监管人员的教育培训，建立学习制度，强化实战演练，提高执法人员的政治素质和业务能力，做到公正执法，服务三农。
3、建立了一套运行有效的农资监管保障机制。为保障农资监管工作各项措施的落实，我省着重抓了两个方面：一是增加农资监管的基础投入。2002-2005年，省财政安排近900万元资金用于基础设施建设，至今年年底，有80%的市、县配备工作用车，同时配备工作必需的笔记本电脑、录像、复印等设备。二是健全了规章制度。我厅先后制订了《浙江省农业行政执法人员守则》、《浙江省农业行政处罚程序暂行规定》、《浙江省农业行政处罚听证程序暂行规定》等规范性文件，统一农业法律文书格式，强调执法人员要依法办事，公正执法。有效地规范了农资监管的行为，确保公正执法、廉洁执法，从而使农资监管工作不断走上正规化轨道。
4、摸索了一条切合实际的工作路子。近几年，我省抓住关键环节和关键季节，以“绿剑”系列集中行动为抓手，加强农资监管，注重“三个突出”：一是突出抓生产经营主体，严把种子、肥料、饲料及饲料添加剂、种畜禽、兽药等行业的市场准入关；二是突出抓质量监管，有计划、有步骤地开展种子、农药、兽药、饲料等农资产品的质量监督抽查；三是突出抓长效机制建立，在全省开展农资企业信用体系建设，建立农资企业信用档案，督促企业建立购销台账，及时公布不合格产品等，规范了农资市场秩序，保护了农民利益。强调“三个结合”：一是强调执法与服务相结合。既要严厉打击严重的非法行为，又要加强教育，搞好服务。二是强调明查与暗访相结合。明查是我们工作的主要方法，但暗访更是发现问题的重要手段。三是强调内部与外部相结合。做到本系统与外系统一视同仁，公正执法；做到既发挥内部各方的力量，又要加强与兄弟部门的联系。
但是，从总体上来说，农资市场监管工作还存在着许多需要引起高度重视的问题，如思想认识难以真正统一，地方保护比较严重；农资监管体制不顺，保障乏力；监管队伍素质有待提高，行为有待规范；法律法规需要配套与完善等等。这些都需要我们在今后的工作中加以努力改进。
二、关于提高农资市场监管能力的几点想法
根据农资市场和监管工作的现状，要提高农资市场的监管能力，需要在以下五个方面进行努力：
第一、争取“动力”争得领导和部门支持。作为社会公共管理职能的农资市场监管工作，一方面，需要各级政府的重视。只有政府重视了，农资监管工作的体制、保障等问题就比较容易解决，在处理重大农资事件时，也需要政府给予协调、指挥。另一方面，需要有关部门的支持。目前，我国的农资监管工作涉及工商、质监、物价、安监等部门，要加强沟通与协作，积极争取他们的支持与配合。从我省各地开展试点的情况看，凡是领导重视、思想统一、部门支持的地方，农业行政执法体系就健全，农资监管人员的积极性就高，工作就开展得有声有色。
第二、注重“合力” 努力理顺各方关系。农资监管工
